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《龙泉驿区卫星城总体规划》获批7个月后，由区规划信息技术研究院承担的“独立成市”指标体系及发展战略研究项目结项，通过市社科联评审。着标志着车城龙泉驿迈入“独立成市”发展新阶段，城市发展定位更加清晰，“两城”建设进程将明显加快。

龙泉驿如何“独立成市”？记者采访了城乡规划学博士唐剑波，他是此次课题研究的领头人。

　　对于龙泉驿的定位，唐剑波采用了卫星城规划里面的表述，“成渝经济区发展带上重要的节点城市，天府新区高端制造业功能区，以汽车产业为主导的卫星城”。在“独立成市”方面，区域内将预留市域快速轨道交通环线，结合地铁2号线的交通枢纽站点，依托规划皇冠湖，形成功能复合的城市中心。唐剑波从前期评估、当前短板、发展路径方面进行分析研究，重点向记者介绍了城市建设、交通发展、公共配套的实施路径。

　　唐剑波带领的课题组，对龙泉驿“独立成市”建立了一套评价指标体系，既突出了“独立成市”的内涵特点，又兼顾“两城”这一宏伟目标。设置了城市公共服务配套设施、交通联系、产业支撑、城市环境、国际化发展水平等5个领域，每个领域又按照重点内容细化为评价要素，形成共计19个评价要素，61项具体指标的评价指标体系，突出了生态环境优美、产业优势突出、民生环境改善、国际化水平提高等方面的监测内容。

　　城市公共服务设施配套，产业支撑和城市环境质量在“独立成市”中占有重要地位，城市公共服务设施的配套水平直接决定了城市“独立”的能力和水平，所以其在指标体系中占有最大的权重。此外，产业支撑能力决定了城市的发展水平和发展潜力，城市环境质量则决定了城市的生态环境质量和宜居程度，体现了城市发展是否低碳环保，是否具有可持续性。交通联系体现了城市内部畅通和外部联系的能力，是城市发展的基础性支撑系统，也是“独立成市”必备的基础性条件。

　　采用加权求和法进行评估计算，唐剑波得到了这样一组数据：龙泉驿“独立成市”综合实现程度超过了63%，其中城市环境质量领域实现程度最高，达到87%，产业支撑、国际化发展水平、城市公共服务设施配套分别为81%、60%、50%，交通联系领域发展程度最低，仅为42%。

　　通过反复调研和统计分析，课题组认为，实现“独立成市”，龙泉驿当前还存在不少短板。其中，城市公共服务设施配套不完善、对外交通效率不高、对内交通不畅、国际化程度不高、产业发展质量不够等成为主要发展制约因素。

　　城市级公共服务设施如图书馆、文化中心、影剧院、体育中心等缺失，严重依赖中心城区，民生设施配套建设不能满足现状人口需求。唐剑波表示，医院、幼儿园、菜市场、中小学学位数等与龙泉驿接近万人口的需求相比差距较大，商业配套设施较为落后，业态低端分散。

　　交通方面，目前区域内已经形成“两高一轨”的对外交通联系格局，存在与中心城区联系强、与天府新区直管区联系弱的问题。城市内部存在南北两翼联系弱、道路容量不足、公共交通发展滞后、静态交通设施配套不足等问题。

　　“年，龙泉驿国际化品质实现程度达到60%。”唐剑波向记者透露，人均GDP、人均住房使用面积、高等教育毛入学率等指标实现了国际化城市标准。但是仍然存在一些突出问题，住房品质不高，处于解决刚性需求阶段；工业占比过高，服务业发展相对较慢；外资投资水平不高，结构畸形；文化交流和展示不够，在国内以及世界的知名度和影响力不强。

　　通过评估分析龙泉驿区“独立成市”发展水平，要实现“世界级汽车产业城、国际化生活品质城”的宏伟目标，将卫星城建设成为外联内畅、功能完备、配套完善、产业强盛、绿色宜居、特色鲜明的成都东部大城市。需要在“空间优化、交通畅联、产业升级、环境提升、公服完善、文化彰显”6个方面实施系列战略。

　　“立城优城”推动城市转型升级

　　卫星城总体规划确定了在“T字型”生态本底的基础上，构建“一心两翼两带”的全域空间结构。这就要求，必须加快“优化旧城，建设新城”的速度，进一步提升城市发展质量，推动城市转型升级。

　　当前，要抓住“四改六治理”和“成都城建攻坚十年规划”的政策良机，找准城市症结，加快龙泉驿旧城片区城市更新，采取拆旧建新、改建、综合整治等多种方式实施棚户区改造，最大限度地保持并维护城市空间形态和传统风貌特色，避免大拆大建。

　　在城市新区建设中，应严格按照“先规划，后建设；先配套，后出让”的原则，采用“基础设施先行、公共服务设施配套先行”策略，大幅度提高城市新区土地溢价率和宜居品质。具体而言，按照“独立成市”、“小街区规制”和“海绵城市”理念，立足新型城镇化，体现“四态合一”规划理念，合理进行用地功能布局，集约、高效、合理利用土地。结合地铁2号线、4号线等轨道的交通枢纽站点，综合考虑交通、商业、环境、市政、公共服务、开敞空间等，提高地铁周边地块的土地综合利用效益。规划建设皇冠湖城市中心和龙工北路、成洛路城市发展轴。

　　“轨道交通”引领内外快速通勤

　　按照“公交优先、快速高效、结构合理、绿色低碳、适度超前、建管并重”的交通发展理念，升级公共交通整体服务，打造快速、低碳、智慧、可持续的城市交通体系。

　　充分利用国家发展轨道交通的政策机遇，大力发展轨道交通，采用“快线+慢线”的模式，促进公共交通的发展。在二号线东延线全面开通的同时，积极推动轨道4号线的建设并延长至东风神龙汽车主机厂及洛带古镇，完善北翼东西向交通。同时，强化横行联系，增加两条南北向轨道快线，连接龙泉驿区同天府新区、双流机场以及金堂的快速连接；一条东西向轨道快线连接至新机场。快线轨道借鉴美国快速轨道规划，建设双向快轨，减少站点，提高运行速度和效率。

　　构建“轨道+公交+慢行”交通发展模式。统筹规划轨道交通站点，公交站点，自行车停放点，实现地铁、公交巴士和慢性系统的“零换乘”。在公共交通枢纽站和始末站，规划设置P+R换乘站，大力推广公共自行车，提高公共交通分担率，减少交通拥堵，地铁站点周边独立占地的机动车停车场。

　　此外，还应完善区域交通体系，构建“七横四纵”区域交通体系。其中“七横”是指成南高速、成洛路、成安渝高速、成渝高速、成简快速、龙泉机场高速、物流大道，“四纵”是指车城大道、龙华路、新双龙路、第二绕城高速。在现有总体规划基础上，规划建设龙泉机场高速，对接第二国际机场，为打造临空经济区创造交通条件。

　　“功能复合”全域配套公共服务

　　基于我区目前公共服务设施的建设和发展现状，为实现“国际化生活品质城”，需做到“新旧并重、功能复合、配套完善、高端引进”。

　　首先要创建功能复合的城市中心，增强城市活力与凝聚力。注重城市新中心的营造和老城次中心的更新，通过城市街区的开发，使中心区成为城市的焦点，利用丰富的建筑形式、多样化的空间形态以及大量聚集的人群，营造公共活动中心的氛围。

　　同时在新城建设中集聚金融、保险、办公、娱乐、文化、商贸等现代城市业态，建设功能复合的城市中心。通过打造环绿海核心功能环，形成环绿海城市高端服务业聚集区，集聚文化、体育、会展博览、旅游等公共服务和娱乐设施，并承接部分市级大型功能；建设皇冠湖城市中心，规划建设图书馆、文化馆（含青少年宫）、博物馆、综合剧院(含音乐厅)等城市级大型公共服务设施。

　　从教育、医疗、生活以及社区环境方面着手，通过招引国际国内高端服务业项目，提升龙泉驿国际化水平，构建国际化的城市生活业态，吸引高端项目落地，营造国际化生活环境。

　　比如商业服务业方面，引进奥特莱斯、万达、茂业等中高端集购物、休闲、娱乐、餐饮等一体的知名商业广场，满足居民一站式消费需求。

　　●家住阳光城的小王工作在成都万年场。目前，他每天只能早上6点过就要出门，先坐公交车到龙泉城区，然后地铁进城；在牛市口下车后，还要再转公交车，才能到达他上班的万年场。“坐公交车的一大特点就是，等车等多久从来不知道；而且高峰时路上经常堵车。”小王无奈地说。而未来，按照规划，小王上下班路线将有其他轨道交通覆盖，他可以直接乘坐准点的轨道交通，快速换乘直达，上班所花费的时间有望大大压缩。

　　●每天上班走路20多分钟就到单位；天气好的时候，就骑车，10来分钟就到单位———因为上班的公司距离住家不远，家住万卷山的方小姐充分感受着产城融合给生活带来的方便。而这，要求卫星城要有充分的产业以及人口承载力。未来，按照这一规划思路，更多市民将像方小姐一样，不用每天奔波于上班与居家之间，花去大量的交通成本与时间成本，而是工作点、居住点都在相距不远的一个区域。这样的话，开车的“上班族”不会去路上“添堵”，城市交通将得到“松绑”；坐公交的“上班族”也不用在早晚高峰的公共交通上“挤沙丁鱼”。

　　●购物就往春熙路跑，看电影休闲也往成都市区跑……这是不少龙泉年轻人的选择。按照“空间结构由单中心向多中心转变”的规划思路，以后，大家可以不用跑那么远，就在居家附近就能享受到与中心城区相差无几的生活品质。“假如太古里、IFS就开在我家附近就好了嘛！我也不用大老远开车到市中心了，路上又容易堵车，市中心停车位又难找，停车又贵！”东山国际的沈小姐的愿望有可能在未来就会成为现实。春熙路将不再是成都唯一的商业中心，龙泉驿卫星城将有自己的商业中心；医疗、体育、教育等更多的公共服务也将均衡化发展，为区域内的群众提供就近服务。