纽约市综合防灾规划关键问题解析上海城市

本文以纽约市防灾规划为研究对象，探讨其聚焦于“综合”的编制经验，通过对核心内容识别与分析，总结归纳出纽约市防灾规划的典型特征。首先，规划的“综合”内涵主要体现在操作模式与规划内容上，灾害风险评估与减灾战略是整个规划的关键环节；其次，规划在灾种辨识与描述、脆弱性评估、防灾目标设定、防灾行动确定等问题上具有高度的连贯性，并表现出在规划技术、部门协作以及实施操作等方面的优势；最后，规划仍面临一定的局限，其在区域协调、防灾整体空间布局等方面有待完善。

1综合防灾的概念

美国较早地提出了“综合防灾”的概念，涵盖全灾种设计、全社会参与和全过程防御3层含义；并通过“综合应急管理”将这一理念应用到灾害的准备预防、应急反应、救援减灾和恢复重建过程中。

国内研究对于综合防灾概念的理解仍未形成系统的共识。王江波（）认为防灾的综合性即“统一部署、相互协调、综合评估、定期反馈、及时更新”。《南京城市综合防灾规划》的编研组（）则认为综合防灾包含3层含义，即防灾贯穿于灾前预防、灾中救助和灾后恢复重建全过程。张翰卿（）提出城市综合防灾规划应该有两个层次的概念，即城市规划体系外的城市综合防灾规划和城市规划体系内的城市综合防灾规划。

2纽约市综合防灾规划简介

《纽约市防灾规划》是由纽约市紧急事务管理办公室、纽约市城市规划局、市长办公室城市远景规划及可持续发展部联合编制，覆盖纽约市5个区约km2、万人口（年数据），规划期限为年4月17日—年4月17日。

该规划是在年防灾规划的基础上进行更新的，将非自然灾害与自然灾害一起纳入规划内容，并在辨识灾害的环节考虑气候变化的影响。年10月发生的桑迪飓风以及灾害之后发布的《更强更具弹性的纽约》对规划的编制产生了深远的影响，其中对于重建社区、增强基础设施及建筑弹性防灾能力的建议成为此次防灾规划考虑的重点。在内容上，灾害风险评估及减灾战略作为技术分析及行动策略制定的主要环节是整个规划的核心。

《纽约市防灾规划》的“综合性”主要体现在两方面：操作模式上，规划团队根据各自职能分为多个层级，涵盖多个部门及专业领域；规划内容上，辨识多灾害风险，建立多系统的城市脆弱性结构，明确多方面的目标体系，确认多部门多手段的防灾行动。

3纽约市综合防灾规划关键问题解析

3.1灾害风险评估

纽约市防灾规划灾害风险评估步骤

3.1.1灾种辨识

对具有较高风险的灾害类型进行辨识是进行防灾规划的基础。除了自然灾害，此次规划团队将非自然灾害纳入考虑范围，根据历史灾情及现有的相关规划、应急预案等独立确认非自然灾害清单。根据纽约的经验，在灾种辨识的过程中，需要考虑大都市的特性，应在考虑传统灾害的同时，重视事故型灾害、社会型灾害、地域型灾害以及新型灾害的影响。

纽约市防灾规划灾种辨识

3.1.2风险评估

在已辨识灾害的基础上，纽约市防灾规划风险评估的过程分为两个部分，即灾害描述与脆弱性评估。

灾害描述是通过影响概述、严重性、可能性、位置和历史灾情5个要素对灾害的特性进行分析。以地震为例，灾害描述的具体内容可以总结为：（1）影响概述：纽约市的抗震概况、地震发生机制、可能造成的破坏等；（2）严重性：解释震级、烈度、峰值加速度、谱加速度等衡量地震大小的方式，揭示土壤结构是影响纽约地震灾害严重程度的重要因素，并绘制纽约市50年一遇地震谱加速度分布图；（3）可能性：通过峰值加速度、FEMA的分析报告、哥伦比亚大学的研究阐述纽约市及周边发生地震的可能性；（4）位置：分析周边地震断裂带、已发生和潜在发生的地震与纽约市的地理关系，揭示纽约市建筑环境对地震灾害的脆弱性分布；（5）历史灾情：描述历史上纽约市及周边地区发生的地震灾害。

在脆弱性评估阶段，纽约市防灾规划针对不同灾害环境分别确认要素以建立城市脆弱性体系。评估内容包括：（1）社会环境：灾害对于公众的影响分析，包括对公共健康和设施的影响，重点







































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