《理想空间》20辑：新形式下的城市总体规划
城市总体规划，是指导城市各项建设的重要纲领性文件之一，它通过科学、合理地配置城市各项资源，克服市场机制的缺陷，保障社会各方的合法权益，进而促进城市的全面、协调和可持续发展。年5月，国务院批复了《上海市城市总体规划（—）》，明确上海要加快建设“国际经济、金融、贸易和航运中心之一”，为上海20年的城市发展指明了方向。为全面贯彻城市总体规划，年10月，上海召开了规划工作会议，对今后上海的城市规划和建设工作进行了总体部署。
上海城市规划工作，作为落实科学发展观的重要载体和抓手，贯彻“科教兴市”主战略，紧密围绕增强“城市国际竞争力”的发展主线，促进城乡协调发展。根据上海特大型城市发展的特点，上海城市规划工作，从完善规划体系、管理体制和运作机制三个方面，进一步加强，确保城市总体规划切实落地。
一、城乡统筹，细化落实城市总体规划的各项任务要求
贯彻实施城市总体规划，从城市规划的本质而言，首先要用城乡统筹、区域统筹的理念，全面审视上海城市发展中的新形势、新情况，正确分析当前城市发展中存在的主要问题，理清思路，寻求突破，要加快建立覆盖城乡、统筹全市域的城乡规划体系，加强城市总体规划与土地利用总体规划、各类专业规划的有机衔接，积极推进上海城市近期建设规划，全面实施“十一五”规划。
1.深化完善市域“”城乡规划体系
上海城市总体规划范围包括整个上海行政辖区。覆盖全市域平方千米、统筹城乡的规划体系是确保城市总体规划落实的一项重要的基础性工作。
上海长期以来城市发展形成的“大中心城、小郊区”的格局，给提升郊区的经济发展实力和各项建设带来了诸多弊病。郊区拥有上海90%的土地资源，但文化教育、科研院所、基础设施服务等社会公共资源明显滞后。“小城镇、大战略”，上海郊区的可持续发展成为未来上海城市发展的重要增长极。“十五”期间，上海以“一城九镇”建设为试点，以宅基地置换为突破口，积极开展了郊区城镇建设，为建立市域城乡体系奠定了基础。在深入调研、试点推进的基础上，总结历年来郊区城镇规划和建设的经验，年1月，上海市委1号文件明确了“”城乡规划体系的基本框架和总体要求：“1个中心城；9个新城；60个左右新市镇；个左右中心村”。
“”城乡规划体系的确立，把人口调控、产业发展、基础设施建设、资源利用、环境保护整体纳入规划体系，使上海城市规划由城镇向农村地区延伸，第一次实现了城市规划在市域范围内的全覆盖。
（1）第一层次：“1个中心城”
中心城是指外环线以内的区域，面积约km2。中心城发展，主要是完善功能，体现繁荣繁华。要进一步完善和强化金融、贸易、信息、交通、管理等功能，大力发展现代服务业。规划到年，总人口控制在万以内。
（2）第二层次：“9个新城”
新城是郊区各区县的政治、经济、文化中心，也是中心城人口疏解和郊区人口向城镇集中的主要方向。根据上海城市发展方向和郊区区县功能定位，规划建设松江、嘉定、临港、宝山、闵行、青浦、金山、奉贤南桥和崇明城桥共9个现代化中等城市规模的新城。
（3）第三层次：“60个左右新市镇”
新市镇是郊区行政管理、公共配套、社会服务等各项功能的基本载体。依托产业园区发展和各城镇历史基础条件，从人口集中居住、产业集聚发展、土地集约利用等角度，规划建设60个左右相对独立、具有特色、人口规模在5万人左右的新市镇。经各区县上报，外环线以外已基本确定为61个。
（4）第四层次：“个左右中心村”
中心村是郊区农民生产、生活和居住的基本单元。综合分析各区县功能定位、城市化水平的差异和农业产业布局，规划个左右中心村。一年多来，市、区结合，反复论证，明确了中心村的规划布局，目前，全市基本确定个，总体布点规划已基本完成。
根据“政府引导、农民自愿，规划先行、政策聚焦，因地制宜、稳步推进”的原则，中心村规划分为保留改造、环境整治、置换搬迁和整体新建4种类型。中心村的规划和建设，是一项长期而艰巨的历史任务，不可能一蹴而就，要避免大拆大建、低水平重复建设。当前，关键是发展郊区生产，提升郊区经济实力。
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